财务管理
政府财务信息：从现金流量表到资产负债表
添加日期：2015年03月06日
新《预算法》实施后，政府财务信息总体局面将有所改善。政府综合财务报告制度也必将对政府决策和监督产生重要影响。
新《预算法》改善原有局面
目前，在财政财务事项的管理上，我国行政事业单位采取的是收付实现制，反映的是实际发生的收入和支出情况。因此，若把政府比作一个企业，汇总各部门收支情况形成的政府预决算报告更像企业的“现金流量表”。
对于企业来说，如果只有现金流量表，资产负债情况不清晰，管理层会由于信息不全面造成决策的短视化，企业所有人则会由于不了解企业资产负债等全面情况而无法对管理层进行有效监督。对应于政府，由于当前的预决算报告缺乏以权责发生制为基础的政府综合财务信息，既不利于政府决策也不便于人大监督。但自2015年1月1日起，新修订的《预算法》正式实施后，这种局面将会有所改善。
与原《预算法》相比，新《预算法》的一个重要变化，是在政府预决算报告之外，还要求各级政府编制权责发生制的政府综合财务报告，即以权责发生制为基础编制的，反映政府在一定时点资产、负债情况的综合报告，而这份报告就像是企业的“资产负债表”。
党的十八届三中全会《决定》明确提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，这就要求各级政府的决策必须更加科学和规范，公共管理水平更高。
政府也需做好“成本效益分析”
要提高公共管理水平，政府也得像企业一样，做好自己的“成本效益分析”，即在一定资源约束条件下实现公共福利的最大化。但是，若对自身家底都掌握不清，成本效益分析必将是一句空话。权责发生制综合财务报告制度的实施，改变了这一状况，把政府财务信息从“现金流量表”扩展到了“资产负债表”，使信息更加全面，将从改善政府自身决策的科学化程度和人大监督的有效性上，为促进我国公共管理水平的提高发挥积极作用。
从内部的信息使用者即政府的角度来看，权责发生制综合财务报告制度有利于改善政府决策的科学化程度。
国家治理体系和治理能力现代化，一个重要的基础就是政府决策的科学化。要实现科学决策，前提是要信息全面，但这在过去却由于收付实现制的特点导致了政府在科学决策上存在天然的信息缺陷。
例如，一些地方政府在经济发展的压力下，为了提高本地基础设施建设水平，大规模举债搞建设，却由于债务到期前，相关信息不在预决算报告中反映，导致政府换届时由于土地储备情况、融资平台的负债情况由各主管部门分别掌握，新上任的领导根本无法及时了解政府的整体资产及负债信息，遑论科学决策了。
政府综合财务报告制度实施后，相关部门将会按照权责发生制的原则对政府债务、土地储备等政府资产及相关信息在综合财务报告中列示，政府将对自身的家底了解得更清楚。
因此，政府在进行社会发展及建设等各项决策时，将不只考虑本年的收入及支出，而是根据综合财务报告反映的信息，综合考虑政府中长期的收入支出及资产负债情况，有计划地对政府中长期收支行为进行科学规划，提高财力的可持续性和资源的利用效率。
从外部的信息使用者即人大的角度来看，有利于改善人大对政府的监督效果。随着我国法制化进程的不断深入，各级人大对政府的监督力度不断加强，但是由于信息不对称等因素的存在，监督效果还有待提高。
过去，我国预算会计信息的使用者主要是财政部门和预算单位，对其他重要的使用者，如立法机关等部门则缺乏相应的制度安排满足其全面履职需求。
比如，对于近几年一些地方政府的负债行为，政府在向人大做预决算报告时，只反映当年的收入支出情况，这些潜在的债务信息本级人大往往无法及时掌握，甚至是债务到期后，政府申请追加预算时人大才知情，导致人大日常监督由于缺乏完整的财务信息而在在一定程度上打了折扣。综合财务报告制度实施后，各级人大除了通过决算报告了解政府的“现金流量表”，还可以通过权责发生制的综合财务报告了解政府的“资产负债表”，更加全面地掌握政府的资产信息及负债行为，消除过去仅仅掌握当期收支信息，对政府中长期运转情况及财务健康状况不了解的盲点，大大提高了政府的透明化程度，使人大对政府监督的有效性得到改善。
新《预算法》改善原有局面
目前，在财政财务事项的管理上，我国行政事业单位采取的是收付实现制，反映的是实际发生的收入和支出情况。因此，若把政府比作一个企业，汇总各部门收支情况形成的政府预决算报告更像企业的“现金流量表”。
对于企业来说，如果只有现金流量表，资产负债情况不清晰，管理层会由于信息不全面造成决策的短视化，企业所有人则会由于不了解企业资产负债等全面情况而无法对管理层进行有效监督。对应于政府，由于当前的预决算报告缺乏以权责发生制为基础的政府综合财务信息，既不利于政府决策也不便于人大监督。但自2015年1月1日起，新修订的《预算法》正式实施后，这种局面将会有所改善。
与原《预算法》相比，新《预算法》的一个重要变化，是在政府预决算报告之外，还要求各级政府编制权责发生制的政府综合财务报告，即以权责发生制为基础编制的，反映政府在一定时点资产、负债情况的综合报告，而这份报告就像是企业的“资产负债表”。
党的十八届三中全会《决定》明确提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，这就要求各级政府的决策必须更加科学和规范，公共管理水平更高。
政府也需做好“成本效益分析”
要提高公共管理水平，政府也得像企业一样，做好自己的“成本效益分析”，即在一定资源约束条件下实现公共福利的最大化。但是，若对自身家底都掌握不清，成本效益分析必将是一句空话。权责发生制综合财务报告制度的实施，改变了这一状况，把政府财务信息从“现金流量表”扩展到了“资产负债表”，使信息更加全面，将从改善政府自身决策的科学化程度和人大监督的有效性上，为促进我国公共管理水平的提高发挥积极作用。
从内部的信息使用者即政府的角度来看，权责发生制综合财务报告制度有利于改善政府决策的科学化程度。
国家治理体系和治理能力现代化，一个重要的基础就是政府决策的科学化。要实现科学决策，前提是要信息全面，但这在过去却由于收付实现制的特点导致了政府在科学决策上存在天然的信息缺陷。
例如，一些地方政府在经济发展的压力下，为了提高本地基础设施建设水平，大规模举债搞建设，却由于债务到期前，相关信息不在预决算报告中反映，导致政府换届时由于土地储备情况、融资平台的负债情况由各主管部门分别掌握，新上任的领导根本无法及时了解政府的整体资产及负债信息，遑论科学决策了。
政府综合财务报告制度实施后，相关部门将会按照权责发生制的原则对政府债务、土地储备等政府资产及相关信息在综合财务报告中列示，政府将对自身的家底了解得更清楚。
因此，政府在进行社会发展及建设等各项决策时，将不只考虑本年的收入及支出，而是根据综合财务报告反映的信息，综合考虑政府中长期的收入支出及资产负债情况，有计划地对政府中长期收支行为进行科学规划，提高财力的可持续性和资源的利用效率。
从外部的信息使用者即人大的角度来看，有利于改善人大对政府的监督效果。随着我国法制化进程的不断深入，各级人大对政府的监督力度不断加强，但是由于信息不对称等因素的存在，监督效果还有待提高。
过去，我国预算会计信息的使用者主要是财政部门和预算单位，对其他重要的使用者，如立法机关等部门则缺乏相应的制度安排满足其全面履职需求。
比如，对于近几年一些地方政府的负债行为，政府在向人大做预决算报告时，只反映当年的收入支出情况，这些潜在的债务信息本级人大往往无法及时掌握，甚至是债务到期后，政府申请追加预算时人大才知情，导致人大日常监督由于缺乏完整的财务信息而在在一定程度上打了折扣。综合财务报告制度实施后，各级人大除了通过决算报告了解政府的“现金流量表”，还可以通过权责发生制的综合财务报告了解政府的“资产负债表”，更加全面地掌握政府的资产信息及负债行为，消除过去仅仅掌握当期收支信息，对政府中长期运转情况及财务健康状况不了解的盲点，大大提高了政府的透明化程度，使人大对政府监督的有效性得到改善。
关注东审公众微信号"bjds4006505616"及时获取最有价值的信息微信二微码
