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税改再扩围 稀土资源税费改革开始实施
添加日期:2015年05月06日
资源税改革一直是近年来财税体制改革的重点所在,中央政府工作报告连续几年都对此进行了强调。改革实践也在稳步推进,从2014年12月1日起煤炭资源税已开始实施从价计征改革以来,其他能源领域也在逐步展开税费改革。
国务院常务会议决定从2015年5月1日起,将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征,并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时,进一步清理和规范收费,将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零,停止征收相关价格调节基金,取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。研究建立矿产资源权益金制度。此举可以看做是资源税改革的又一次扩围与提速。
稀土作为现代高科技产业不可或缺的原料,“工业味精”之称,广泛应用于高端电子元器件生产。长期以来,我国一直是全球最大的稀土生产国和出口国。近年来,随着工业的快速发展,我国也成为全球最大的稀土消费国,稀土消费量已接近全球稀土消费量的60%。2012年中国首次发布《稀土政策与状况》白皮书,详细地分析了中国目前的稀土资源状况,并为今后稀土资源的保护和促进行业的健康发展指明了方向,进一步提升了中国的稀土战略资源地位。
正是因为稀土具有较高的工业附加值,盗采、滥采稀土矿的情况屡禁不止。此次改从量计征为从价计征,就是为了有效控制稀土的过度消耗,达到节约资源、保护环境、防范和化解资源风险的目的。而且,从价计征有利于引导开采企业合理利用矿产资源。实行从价计征后,资源价格随行就市,价格高则多纳资源税,价格低则少纳资源税,这样在税源配置上更趋科学合理。
除了要保护稀土资源之外,税轻费重,一直是我国财税体制中的一个较为普遍现象。较之于必须由法律确定的税收,诸如行政事业性收费在内的税外费的定位要模糊得多,它不仅容易形成滥收费和重复收费的灰色地带,也与市场经济的公平性原则形成冲突。在规模庞大的矿产领域,轻税重费更是显得极其突出,各种巧立名目的收费,即抬高了矿产资源的市场价格。
业内人士指出,此次稀土资源税改革的政策指向十分明朗,就是要进一步推进清费立税,理顺资源税费关系。清理收费决定稀土资源税改革的成败。过去矿产资源是香饽饽,在其身上聚集着太多的收费黑手,致使矿业开采负担过重。
“这次主要的目标是清费立税,如果把其他一些不合理的费用清掉的话,确实是可以做到不增加企业税负,让稀土企业成本端得到放松。”卓创资讯分析师张伟对记者表示。
张伟指出,首先,对稀土行业征收相对高额的资源税,将导致生产成本增加,可挡住一部分盲目进入的资本,将造成环境污染的中小企业排挤出去。其次,高额的资源税也可以提升产品的价格,减少外商的储存量。最后,开采环节利润下降,刺激中国企业走稀土深加工道路。提升中国稀土行业整体的竞争力。
实施从价计征,是为了让市场环境更加公平,同时也能够调动地方政府的积极性。与此同时,有专家认为,此次资源税改革是配合出口关税改革的需要。针对稀土改革,是在资源端加强规范管理的基础之上,用市场力量调节资源配置,这将使我国稀土及下游行业在迈向高端的同时更具有国际竞争力。