资源税改革
　　十八届三中全会再次将资源税推向前台，并且首次以最高层级的文件形式将其写入改革计划。由此，停停走走十余年的资源税改革，迎来了加速深化推进的新时机;而且本届会议强调价财税联动改革，不仅对节约资源、保护环境意义重大，还有望打破垄断，同时给地方政府提供新的财税支柱。
　　据悉，改革很可能最先从煤炭开始。国务院办公厅近日下发文件，要求加快推进煤炭资源税从价计征改革，为此明确要求今年年底前对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿。
　　从价计征扩大品种
　　我国资源税开征于1984年，对原油、天然气、煤炭等先行开征。从1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收。而随着经济发展，资源粗放开发、大量浪费的弊端日益突出，扩大资源税征收范围的呼声日益高涨。且由于近几年资源价格变动快，从量计征的方法既复杂且过时，实行从价计征已成为业界共识。2011年，石油、天然气资源税改为从价计征，税率5%。
　　十八届三中全会提出要加快资源税改革;实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。同时强调，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。耽搁多年的资源税改革或将由此突破。
　　“这是很重要的税种，在发达国家早已全面实施，我们以前重视得不够，大家的观念是免费使用，只是在交易环节收税，没有体现全民所有、资源宝贵。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、广东省政协常委周永章接受南都记者采访表示，学术界已经形成共识，要有效、节约利用资源及保护环境，资源税是很重要的手段。现在关键是政府的动作，一是加快改革，实行从价计征，这是合理的方式，也是国际通用的做法，也简单。二是更加全面，扩大范围。
　　就税率而言，周永章表示，西方发达国家相当高，而我国开始不会很高，以后会根据经济社会发展情况逐渐调高，到合理水平。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为，资源税税率不会太高，煤炭从价计征也可能是5%左右。
　　让市场发现资源价格
　　“现在的方向是对的，深度和广度有待深入。”就改革广度来说，周永章分析，是要将征收范围扩大至更多矿产资源、水资源。不仅如此，十八届三中全会还提出“将资源税扩展至占用各种自然生态空间”，其实是扩大至环境税。“生态空间有两重含义，一是环境容量，空气、水、土壤等都有一定的容量，排污超量，就会有害。二是指生态空间具有公益性，作为生态本身就有价值，比如水系的上游、水源保护地等，大家都需要。要利用市场化手段，防止无序恶性占有，使之效用最优。”
　　就深度而言，“资源税改革与价格改革乃至财税相关，尤其实行从价计征时，怎样真正让市场发现价格，非常关键。”周永章说，我国改革的整个方向是市场化，也是趋势。但长期以来，我国很多资源是垄断价格、计划价格，对资源配置往往失效，经常导致过剩、浪费，然后又再调控。“由政府定价很难做到合理。只有放开后，市场才能发现比价，发现最合理的价格。”“价格改革不容易，一改就要涨价。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉南都记者，我国目前很多资源价格，是长期扭曲造成的低价，跟市场化的价格有差距。发改委价格司副巡视员郭剑英表示，由于过去我国资源环境价格压得比较低，改革过程中有一个暂时的上涨是必然的。但价格市场化完成后，价格涨涨跌跌将是常态。
　　此外，资源税改革的前提，是必须清理各地方已有的资源性相关税费，否则势必增加企业负担。而且，“收了税，肯定会影响价格。这里收了税，别的地方应该把税减下来，使总体税负不觉增加。比如我国的企业所得税、个人所得税偏高，这块可以降下来。”周永章说。
　　此轮改革很可能最先从煤炭开始。据悉，《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(下称《意见》)近日已经由国务院办公厅下发，但尚未对外公示。《意见》说，在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报。更明确要求今年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿。