财务管理
关于优化军队资金拨付管理的四点建议
添加日期：2015年06月12日
军队资金拨付是军队经济活动发生、经济关系往来的重要环节，是执行军队预算的关键，是经费投向投量的具体反映。资金拨付效率的高低，直接关系着军队财务保障效能的质量。因此，不断优化军队资金拨付管理，提高资金拨付效率，对整个军事经济活动都有重要而深远的意义。
为了提高资金的使用效率，不断增强军队资金拨付管理的力度，应从以下4个方面有针对性地进行优化改进。
整合资金拨付体系。整合资金拨付体系，要从监管资金来源和控制资金使用两个方面入手。
监管资金来源是指一切军队资金，不管其如何进入军队，捐赠也好，上级拨付也罢，甚至是本级自筹的经费，都应纳入后勤财务部门的统一管理。将一切资金活动以及经济关系置于财务部门的监管之下，充分发挥财务部门的职能作用，提高资金的使用效率。另一方面，资金的动用原则上要由财务部门进行统一管控和审核，不管哪个部门，只要发生了经济关系，存在资金拨付，那么就必须通过财务部门来进行。
优化资金拨付程序。现行条件下的资金拨付程序可区分为“一上一下”。“一上”是指下级财务部门编报预算，由上一级财务 部门审批监管，预算的编制和上报是资金拨付的前提和依据;“一下”即军队资金的拨付过程。
“一上一下”的资金拨付中间环节多，耗时长，上报及拨付过程中容易滋生腐败。因此，优化资金拨付程序，要从“一上一下”入手，减少资金拨付的中间环节，逐步消除军队资金分头支付的现象，提高拨付的效率，优化资金拨付程序。对于主动划拨经费可参照年度预算调整，每年9月底要对所属单位资金保障情况进行一次核查，及时调整拨付金额;对于申请划拨的项目经费，可根据项目预算及工程期限，按阶段专项主动划拨。
强化资金拨付监管。一是严格落实财务单一账户规定，推行账户监控系统，将所有“援粮”和“杂粮”纳入财务渠道、党委统管和预算之中。个人没有支配经费的权力，无论谁去要的、从哪里要的，都要归入单位财力，从源头上对资金拨付进行监管。二是加强对年度预算和有关规划计划的监管。对年度预算的监管，首先要从预算编制上进行严格审查和控制，其次要从预算执行中进行监督。凡是不按批准预算执行，把钱花歪了、花超了、花砸了的，不仅不能决算，还要追究责任。最后，要对资金使用的效果进行监控。拨付的资金用来办了什么事、买了什么东西、效果怎么样等等，都要有一整套严格的后续检查与监督程序。
提升资金拨付手段。军队资金拨付手段的提升是亟待解决的关键性问题。一是要不断完善网络化、信息化拨付手段。由于强调保密，致使很多先进的技术和手段不能用，比如批量下拨月份维持性经费、银行代发工资等，为了安全考虑，仍然用人工传送方式。二是要积极推行资金集中收付制度改革。可考虑参考国外军队的某些方法，整合财务结算中心机构和人员，有重点地推行集中收付改革，逐步调整构建区域性财务结算体系。
为了提高资金的使用效率，不断增强军队资金拨付管理的力度，应从以下4个方面有针对性地进行优化改进。
整合资金拨付体系。整合资金拨付体系，要从监管资金来源和控制资金使用两个方面入手。
监管资金来源是指一切军队资金，不管其如何进入军队，捐赠也好，上级拨付也罢，甚至是本级自筹的经费，都应纳入后勤财务部门的统一管理。将一切资金活动以及经济关系置于财务部门的监管之下，充分发挥财务部门的职能作用，提高资金的使用效率。另一方面，资金的动用原则上要由财务部门进行统一管控和审核，不管哪个部门，只要发生了经济关系，存在资金拨付，那么就必须通过财务部门来进行。
优化资金拨付程序。现行条件下的资金拨付程序可区分为“一上一下”。“一上”是指下级财务部门编报预算，由上一级财务 部门审批监管，预算的编制和上报是资金拨付的前提和依据;“一下”即军队资金的拨付过程。
“一上一下”的资金拨付中间环节多，耗时长，上报及拨付过程中容易滋生腐败。因此，优化资金拨付程序，要从“一上一下”入手，减少资金拨付的中间环节，逐步消除军队资金分头支付的现象，提高拨付的效率，优化资金拨付程序。对于主动划拨经费可参照年度预算调整，每年9月底要对所属单位资金保障情况进行一次核查，及时调整拨付金额;对于申请划拨的项目经费，可根据项目预算及工程期限，按阶段专项主动划拨。
强化资金拨付监管。一是严格落实财务单一账户规定，推行账户监控系统，将所有“援粮”和“杂粮”纳入财务渠道、党委统管和预算之中。个人没有支配经费的权力，无论谁去要的、从哪里要的，都要归入单位财力，从源头上对资金拨付进行监管。二是加强对年度预算和有关规划计划的监管。对年度预算的监管，首先要从预算编制上进行严格审查和控制，其次要从预算执行中进行监督。凡是不按批准预算执行，把钱花歪了、花超了、花砸了的，不仅不能决算，还要追究责任。最后，要对资金使用的效果进行监控。拨付的资金用来办了什么事、买了什么东西、效果怎么样等等，都要有一整套严格的后续检查与监督程序。
提升资金拨付手段。军队资金拨付手段的提升是亟待解决的关键性问题。一是要不断完善网络化、信息化拨付手段。由于强调保密，致使很多先进的技术和手段不能用，比如批量下拨月份维持性经费、银行代发工资等，为了安全考虑，仍然用人工传送方式。二是要积极推行资金集中收付制度改革。可考虑参考国外军队的某些方法，整合财务结算中心机构和人员，有重点地推行集中收付改革，逐步调整构建区域性财务结算体系。
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