财务管理
推行军费绩效管理的四项措施
添加日期：2015年05月22日
近日，经中央军委批准，全军部队全面推行军费绩效管理工作，着眼花钱问效、低效问责，把责任、权利和效益三者有机结合起来。全面深化军费管理改革是为了确保把每一分经费用在刀刃上，使每一分经费产出效益的重要举措。笔者认为，在实际推行中应注意把握好四个方面。
坚持效益优先强化源头管控
军费绩效管理就是按照军费开支的经济性、效率性和有效性的要求，科学地比较军费支出与产出效益之间的关系，优化经费投向投量。
因此，推行军费绩效管理必须强化预算源头管控，以军事效益为前提确定预算资金分配，将效益考核结果作为预算调整依据。
一要提高预算编制科学性。财务部门和事业部门要按照预算编制科学化和精细化要求，规范预算编制，区分日常业务和专项任务，建立供应标准，细化各项支出，完善项目分类，优化项目排序，提高预算编制的科学性和准确性。
二要突出预算安排绩效性。深化零基预算编制改革，运用系统分析和成本效益分析等方法，对能达到战略目标的多个方案进行论证分析和对比筛选，优选出耗费低，效能高的方案，构建预算项目库，按照官兵遴选，财务优选，首长精选的程序，确定大项建设项目，优化预算安排，突出节支增效。
三要把好经费投向投量方向性。当前，军费供需矛盾仍然存在，国防战备建设任务依然繁重，预算编制必须讲求效益，集中资金，保障重点，坚持保障战备急需和官兵生活必须优先的原则，按战斗力标准花钱办事，将经费投向投量向“能打仗、打胜战”聚焦，向信息化建设、新型作战和保障力量建设以及实战化军事训练倾斜，把钱花在部队战斗力的提升上。
落实标准制度创新管理方法
推行军费绩效管理的目的是增强事业部门花钱办事的责任意识，提高军费使用效益。在落实军费绩效管理工作中，必须按照“花钱问效、低效问责”的要求，按标准、按程序、按权限管钱用钱。
一要在落实经费供应标准上求实效。当前，军队各级已经制定了比较完备的财务管理标准制度体系，但在标准制度落实上仍然存在执行不严、落实不力的问题。为此必须强化各级依法理财意识，切实将供应标准这一制度立起来落下去。
二要在压减行政消耗性费用上下真功。按照四总部《厉行节约严格经费管理的规定》要求，发扬艰苦奋斗传统和勤俭办事业的精神，从花钱办事的源头抓起，制定会议、接待、办公等行政消耗性费用限额标准;从管住“钱袋子”严起，加强资金支付和结算报销等环节控 制，强制推行公务卡结算，减少“跑、冒、滴、漏”;从容易发生问题的领域严起，推行大项建设和重点任务等行政消耗性费用预算单列，总量控制。坚决扭转公务接待大手大脚、会议活动不计成本、办公开支居高不下的局面。
三要在创新经费管理方法上出实招。充分利用电子支付手段，扩大军队网上银行使用范围，通过网络直接拨付资金，加强资金流动监管;加大资产管理改革力度，突出抓好资产标准制订、存量核实、规范处置、资预结合等重点环节，进一步盘活存量资产使用效益。抓好经费标准一体化改革落实，搞好消耗数据采集，建立水电、取暖和营房管理等费用的消耗标准和供应标准，不断提高精确化保障、精细化管理水平。
明确绩效目标完善实施细则
实行军费绩效管理就是要建立有效的激励和约束机制，做到任务清楚、目标明确、责任到人，有效激发事业部门参与经费管理的主动性。
一要设定合理的绩效目标。要根据担负的事业任务，部队建设的实际需求以及当地的经济社会发展水平等，制定切合单位实际的绩效目标。
二要量化绩效考评细则。建立完善事业经费绩效考评办法，通过量化绩效管理标准，制定绩效考评细则，签订绩效管理责任书，把事业经费绩效指标细化到每一项经费，量化到每一个目标，落实到每一名责任人，做到考有依据，评有标准。
三要合力推动目标实现。
通过任务、目标和责任三者之间的相互转换，形成事业部门依据年度事业经费预算安排和绩效目标花钱办事，财务部门根据经费开支进度和实施细则检查考评，部门合力围绕绩效目标良性互动，激活经费管理的主动性，共同推动绩效目标的实现。
突出全程监管落实考评问责
按照经费绩效管理责任制要求，谁经办谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责，做到每一项建设、每一笔开支、每一个环节都有人负责、有人管理，有人监督。
一是加强全过程监管不漏项。完善全程监督运行机制，将事前、事中、事后监督有机衔接起来，事前把好预算编制审核关，事中严格经费支出关，事后严把经费使用问效关，形成全程监督的闭合回路，防止发生财经违法违纪问题。推动联合监督，充分发挥党内监督、纪检监督、财务监督、审计监督和群众监督作用，将经常性检查与专项检查、定期检查与不定期检查结合起来，维护法规制度的严肃性，增强制度的执行力、约束力。
二是推行财务公开不打折。把财务公开作为转变作风的重要抓手和风气建设的重要载体。通过公开公示和监督问效，把经费开支使用的源头、过程和结果公开，晒账本、亮账单，自觉接受官兵监督，督促各部门按规定花钱，按标准办事，把冤枉钱、过头钱节省下来，把消耗性开支彻底降下来，把更多经费投向战斗力建设。
三是落实绩效考评不走样。严肃财经纪律，落实奖惩措施，对经费绩效管理成绩突出的单位和个人给予精神和物质奖励，优先晋职晋级。对绩效管理考评不称职的调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。
对大项投入决策失误、遗留债权债务问题的主要责任人实行终身追究制度，对触犯法律的，不管是谁都要一查到底。
坚持效益优先强化源头管控
军费绩效管理就是按照军费开支的经济性、效率性和有效性的要求，科学地比较军费支出与产出效益之间的关系，优化经费投向投量。
因此，推行军费绩效管理必须强化预算源头管控，以军事效益为前提确定预算资金分配，将效益考核结果作为预算调整依据。
一要提高预算编制科学性。财务部门和事业部门要按照预算编制科学化和精细化要求，规范预算编制，区分日常业务和专项任务，建立供应标准，细化各项支出，完善项目分类，优化项目排序，提高预算编制的科学性和准确性。
二要突出预算安排绩效性。深化零基预算编制改革，运用系统分析和成本效益分析等方法，对能达到战略目标的多个方案进行论证分析和对比筛选，优选出耗费低，效能高的方案，构建预算项目库，按照官兵遴选，财务优选，首长精选的程序，确定大项建设项目，优化预算安排，突出节支增效。
三要把好经费投向投量方向性。当前，军费供需矛盾仍然存在，国防战备建设任务依然繁重，预算编制必须讲求效益，集中资金，保障重点，坚持保障战备急需和官兵生活必须优先的原则，按战斗力标准花钱办事，将经费投向投量向“能打仗、打胜战”聚焦，向信息化建设、新型作战和保障力量建设以及实战化军事训练倾斜，把钱花在部队战斗力的提升上。
落实标准制度创新管理方法
推行军费绩效管理的目的是增强事业部门花钱办事的责任意识，提高军费使用效益。在落实军费绩效管理工作中，必须按照“花钱问效、低效问责”的要求，按标准、按程序、按权限管钱用钱。
一要在落实经费供应标准上求实效。当前，军队各级已经制定了比较完备的财务管理标准制度体系，但在标准制度落实上仍然存在执行不严、落实不力的问题。为此必须强化各级依法理财意识，切实将供应标准这一制度立起来落下去。
二要在压减行政消耗性费用上下真功。按照四总部《厉行节约严格经费管理的规定》要求，发扬艰苦奋斗传统和勤俭办事业的精神，从花钱办事的源头抓起，制定会议、接待、办公等行政消耗性费用限额标准;从管住“钱袋子”严起，加强资金支付和结算报销等环节控 制，强制推行公务卡结算，减少“跑、冒、滴、漏”;从容易发生问题的领域严起，推行大项建设和重点任务等行政消耗性费用预算单列，总量控制。坚决扭转公务接待大手大脚、会议活动不计成本、办公开支居高不下的局面。
三要在创新经费管理方法上出实招。充分利用电子支付手段，扩大军队网上银行使用范围，通过网络直接拨付资金，加强资金流动监管;加大资产管理改革力度，突出抓好资产标准制订、存量核实、规范处置、资预结合等重点环节，进一步盘活存量资产使用效益。抓好经费标准一体化改革落实，搞好消耗数据采集，建立水电、取暖和营房管理等费用的消耗标准和供应标准，不断提高精确化保障、精细化管理水平。
明确绩效目标完善实施细则
实行军费绩效管理就是要建立有效的激励和约束机制，做到任务清楚、目标明确、责任到人，有效激发事业部门参与经费管理的主动性。
一要设定合理的绩效目标。要根据担负的事业任务，部队建设的实际需求以及当地的经济社会发展水平等，制定切合单位实际的绩效目标。
二要量化绩效考评细则。建立完善事业经费绩效考评办法，通过量化绩效管理标准，制定绩效考评细则，签订绩效管理责任书，把事业经费绩效指标细化到每一项经费，量化到每一个目标，落实到每一名责任人，做到考有依据，评有标准。
三要合力推动目标实现。
通过任务、目标和责任三者之间的相互转换，形成事业部门依据年度事业经费预算安排和绩效目标花钱办事，财务部门根据经费开支进度和实施细则检查考评，部门合力围绕绩效目标良性互动，激活经费管理的主动性，共同推动绩效目标的实现。
突出全程监管落实考评问责
按照经费绩效管理责任制要求，谁经办谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责，做到每一项建设、每一笔开支、每一个环节都有人负责、有人管理，有人监督。
一是加强全过程监管不漏项。完善全程监督运行机制，将事前、事中、事后监督有机衔接起来，事前把好预算编制审核关，事中严格经费支出关，事后严把经费使用问效关，形成全程监督的闭合回路，防止发生财经违法违纪问题。推动联合监督，充分发挥党内监督、纪检监督、财务监督、审计监督和群众监督作用，将经常性检查与专项检查、定期检查与不定期检查结合起来，维护法规制度的严肃性，增强制度的执行力、约束力。
二是推行财务公开不打折。把财务公开作为转变作风的重要抓手和风气建设的重要载体。通过公开公示和监督问效，把经费开支使用的源头、过程和结果公开，晒账本、亮账单，自觉接受官兵监督，督促各部门按规定花钱，按标准办事，把冤枉钱、过头钱节省下来，把消耗性开支彻底降下来，把更多经费投向战斗力建设。
三是落实绩效考评不走样。严肃财经纪律，落实奖惩措施，对经费绩效管理成绩突出的单位和个人给予精神和物质奖励，优先晋职晋级。对绩效管理考评不称职的调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。
对大项投入决策失误、遗留债权债务问题的主要责任人实行终身追究制度，对触犯法律的，不管是谁都要一查到底。
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