财务管理
提升高校科研经费绩效管理应五处着眼
添加日期：2015年03月27日
高校是国家科研创新体系中一支重要力量。近年来，国家已逐步加大了对高校科研经费的投入，同时，随着高校与企事业单位科研合作和创新不断加强，高校的科研项目及经费也在逐年增加。如何运用好这些经费，提高绩效管理水平呢?笔者认为，高校科研经费绩效管理面临着几大难点。其一，粗线条的绩效考核，缺乏具体标准。到底应该怎么进行考核，各地都在探索。其二，绩效监督成本高，人员少、精力有限。其三，预算支出绩效考核结果导向和激励约束力偏弱。
目前，高校科研经费管理中面临的问题，不仅影响了财政资金作用的充分发挥，而且还影响了高校的发展。针对目前高校科研经费管理中存在的问题，笔者认为应做好以下5个方面工作：一是尽快开展绩效管理试点，并建立与考核结果相对应的奖惩机制。首先，拓宽绩效概念内涵，从加强对“高校科研经费”资金使用绩效评价切入，推动高校科研经费绩效管理试点。这一方面可加强对难以量化效果的支出进行考察，另一方面从某一个特定项目资金的使用绩效评价切入，推动科研项目经费绩效管理试点。其次，实施总量控制，建立与绩效考核相对应的经济奖惩机制。从制度设计的角度看，“用自己的钱办自己的事”最节约。为达到这样的效果，可借鉴国外经验，实施总量控制，将科研费用定额支付给高校或科研人员。“花超了，自己补”，节省下来的钱都归高校或科研项目的个人。这样既控制了支出，又有利于科研人员形成节约习惯。
再其次，建立与绩效考核相对应 的干部考核机制。应提升绩效考核对干部升迁的影响力，将绩效结果与科研人员考核相结合。节约不是提拔干部的充分条件，但应该是必要条件，应该成为考察干部的一个重要参考。最后，探索预算全程绩效考核机制。继续探索高校科研项目支出的事前决策、事中执行、事后总结的科学机制，避免无谓浪费或重复支出，确保每一分钱都能用在刀刃上。
二是健全科研经费管理制度。学校要综合分析国家法律、政策，遵循科研活动的特征、规律，结合本校的科研优势，制定科学有效的科研经费管理制度。
明确科研经费使用的范围、标准和额度，管理人员的职责，科研人员的权利与义务，经费管理的环节和流程等要素。有效规范科研人员使用经费的行为，防止经费开支的随意性，保证经费使用的合理性和效益性。
三是完善科研经费预算的管理。进一步加强科研经费的预算管理，为科研经费使用的科学化打下基础。在制定经费预算时，根据科研计划、进度和预期成果充分论证并详细汇报经费支出的范围和用途。科研部门编制项目预算应与财务部门充分沟通，使财务部门掌握预算情况，并根据项目预算核算、拨付科研经费，保证经费支出的规范性。
四是改进结余经费的管理方法和措施。从制度上加以规范，在科研经费管理办法中规定经费结账的具体要求、方法、步骤和有效期限，并对课题结余资金的处置方式、程序、时限要求等加以明确，指导结余经费的结算、核对工作，从制度和程序上保障结余经费核算规范性，杜绝结余经费挪用、乱用、相互挤占的行为。
五是健全票据管理制度，加强对科研经费的管控。杜绝科研外协支出管理不规范、票据使用较为混乱的情况。建议在科研经费管理办法中明确主课题承担者和子课题承担者的权利与义务，规范其资金往来事项，按照财政票据管理办法的相关规定，对科研经费往来票据进行统一，以票控款。这一方面有利于加强对科研经费来源和去向的监控，另一方面，有利于对科研经费的监督检查工作的开展。
目前，高校科研经费管理中面临的问题，不仅影响了财政资金作用的充分发挥，而且还影响了高校的发展。针对目前高校科研经费管理中存在的问题，笔者认为应做好以下5个方面工作：一是尽快开展绩效管理试点，并建立与考核结果相对应的奖惩机制。首先，拓宽绩效概念内涵，从加强对“高校科研经费”资金使用绩效评价切入，推动高校科研经费绩效管理试点。这一方面可加强对难以量化效果的支出进行考察，另一方面从某一个特定项目资金的使用绩效评价切入，推动科研项目经费绩效管理试点。其次，实施总量控制，建立与绩效考核相对应的经济奖惩机制。从制度设计的角度看，“用自己的钱办自己的事”最节约。为达到这样的效果，可借鉴国外经验，实施总量控制，将科研费用定额支付给高校或科研人员。“花超了，自己补”，节省下来的钱都归高校或科研项目的个人。这样既控制了支出，又有利于科研人员形成节约习惯。
再其次，建立与绩效考核相对应 的干部考核机制。应提升绩效考核对干部升迁的影响力，将绩效结果与科研人员考核相结合。节约不是提拔干部的充分条件，但应该是必要条件，应该成为考察干部的一个重要参考。最后，探索预算全程绩效考核机制。继续探索高校科研项目支出的事前决策、事中执行、事后总结的科学机制，避免无谓浪费或重复支出，确保每一分钱都能用在刀刃上。
二是健全科研经费管理制度。学校要综合分析国家法律、政策，遵循科研活动的特征、规律，结合本校的科研优势，制定科学有效的科研经费管理制度。
明确科研经费使用的范围、标准和额度，管理人员的职责，科研人员的权利与义务，经费管理的环节和流程等要素。有效规范科研人员使用经费的行为，防止经费开支的随意性，保证经费使用的合理性和效益性。
三是完善科研经费预算的管理。进一步加强科研经费的预算管理，为科研经费使用的科学化打下基础。在制定经费预算时，根据科研计划、进度和预期成果充分论证并详细汇报经费支出的范围和用途。科研部门编制项目预算应与财务部门充分沟通，使财务部门掌握预算情况，并根据项目预算核算、拨付科研经费，保证经费支出的规范性。
四是改进结余经费的管理方法和措施。从制度上加以规范，在科研经费管理办法中规定经费结账的具体要求、方法、步骤和有效期限，并对课题结余资金的处置方式、程序、时限要求等加以明确，指导结余经费的结算、核对工作，从制度和程序上保障结余经费核算规范性，杜绝结余经费挪用、乱用、相互挤占的行为。
五是健全票据管理制度，加强对科研经费的管控。杜绝科研外协支出管理不规范、票据使用较为混乱的情况。建议在科研经费管理办法中明确主课题承担者和子课题承担者的权利与义务，规范其资金往来事项，按照财政票据管理办法的相关规定，对科研经费往来票据进行统一，以票控款。这一方面有利于加强对科研经费来源和去向的监控，另一方面，有利于对科研经费的监督检查工作的开展。
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