财务管理
部门决算新规适应建立现代财政制度新要求
添加日期：2015年02月11日
近日，财政部发布《部门决算管理制度》，明确该制度适用于所有纳入部门预算编报范围的行政事业单位，并规定部门决算编报范围应当与部门预算编报范围保持一致。2002年开始运行的《行政事业单位会计决算报告制度》从此结束了历史使命。新制度自2014年1月1日起施行。
新制度主要有8个方面的内容发生了变化，其对财政部门、行政事业单位都提出了新的要求。
新制度应时而出
“此次制度修订完善，弥补了近年来决算工作在基础制度建设方面的缺憾，为加强部门决算管理工作、提高部门决算信息质量、发挥部门决算在财政财务管理中的作用提供了制度基础。”北京市科学技术研究院条件处处长高越表示。
随着我国公共财政体制的建立健全以及各项财政改革和行政事业单位决算管理工作的深入，原制度的某些内容已经不能完全适应财政财务管理的要求，修订势在必行。
财政部国库司有关负责人告诉记者，近十年以来，随着部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等财政改革的不断深入推进，部门决算编报的范围、内容、口径和方式等 也都相应进行了调整，如强调预决算编报范围衔接一致、决算编制内容的细化和完善等。因此，原制度已不能适应新的要求，亟待修订。
同时，从2012年起，系列与财政财务管理相关的法律法规和规章制度都进入修订期，如《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规章制度先后修订施行，《预算法》和《预算法实施条例》等法律法规也在修订完善中。这些修订后的制度对决算管理做出了新的规定，如财务规则中明确单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批，《预算法修正案(草案二次审议稿)》规定各部门负责本部门预算、决算的公开等。相应地，决算制度中也应反映相关内容。
而且，部门决算工作多年来的不断深化丰富了决算管理内容，形成了决算报表设计、布置培训、编制审核、汇总报送、决算批复、信息公开、分析利用、数据质量监督检查、数据资料管理以及对部门决算考核评价等较为完整的决算管理链条和工作体系。这位负责人表示，有必要通过制度对决算管理内容予以进一步的明确和规范。
强调部门决算的综合管理
“这次新制度在决算管理方面较原制度更加丰富，更趋向于 对部门决算的综合管理，而且在管理理念和方向上也发生了很大变化。”中国石油大学(华东)财务与会计系副教授刘福东举例说，过去，数据的搜集和整理就是为了规范管理，供内部决策使用，而新制度增加了部门决算公开内容，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法规制度规定，结合现行部门决算公开做法，对部门决算公开原则、主体、时间及方式等进行了明确。
“这些都反映了政府财务受托责任，让利益相关者都可以得到信息，是政府负责任的一种表现。对于政府的钱是怎么花的、怎么管理的，新规提供了公平透明的渠道，有助于财政资金的合规合理使用。”刘福东说。
关于专门增加“部门决算分析利用”一章，上述财政部国库司负责人表示，这主要是考虑到了三点，一是按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》有关规定，要求各地区、各部门加强部门决算分析，及时发现预算编制和执行中的问题，充分发挥决算对预算的反映和促进作 用。通过开展部门决算评价，对评价结果排序，促进部门规范预算编制和财务管理，进一步提高财政资金使用效益。二是部门决算综合反映了政府财政收支主要部分，迫切需要加强决算数据分析，为制定宏观经济政策和加强政策研究提供依据。三是适应部门决算信息公开不断推进的需要。
除此之外，新制度明确了制度适用范围、完善了各部门决算管理职责、增加了部门决算编制要求和部门决算批复内容等。
高越表示，这些内容的修订和增加都体现了进步意义。针对新规，行政事业单位同时也应做出调整：一是强化预算执行的刚性，确保预决算编制口径一致;二是加强业务培训，提高决算编报、分析水平;三是建立符合单位特点的决算数据库，并做好与上级决算系统的对接;四是加强决算分析的针对性，提高分析结果的应用水平;五是做好信息公开工作，确保公开内容的真实可靠;六是设计并逐步建立部门决算评价指标体系;七是加强部门决算数据质量监督检查工作。
新制度主要有8个方面的内容发生了变化，其对财政部门、行政事业单位都提出了新的要求。
新制度应时而出
“此次制度修订完善，弥补了近年来决算工作在基础制度建设方面的缺憾，为加强部门决算管理工作、提高部门决算信息质量、发挥部门决算在财政财务管理中的作用提供了制度基础。”北京市科学技术研究院条件处处长高越表示。
随着我国公共财政体制的建立健全以及各项财政改革和行政事业单位决算管理工作的深入，原制度的某些内容已经不能完全适应财政财务管理的要求，修订势在必行。
财政部国库司有关负责人告诉记者，近十年以来，随着部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等财政改革的不断深入推进，部门决算编报的范围、内容、口径和方式等 也都相应进行了调整，如强调预决算编报范围衔接一致、决算编制内容的细化和完善等。因此，原制度已不能适应新的要求，亟待修订。
同时，从2012年起，系列与财政财务管理相关的法律法规和规章制度都进入修订期，如《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规章制度先后修订施行，《预算法》和《预算法实施条例》等法律法规也在修订完善中。这些修订后的制度对决算管理做出了新的规定，如财务规则中明确单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批，《预算法修正案(草案二次审议稿)》规定各部门负责本部门预算、决算的公开等。相应地，决算制度中也应反映相关内容。
而且，部门决算工作多年来的不断深化丰富了决算管理内容，形成了决算报表设计、布置培训、编制审核、汇总报送、决算批复、信息公开、分析利用、数据质量监督检查、数据资料管理以及对部门决算考核评价等较为完整的决算管理链条和工作体系。这位负责人表示，有必要通过制度对决算管理内容予以进一步的明确和规范。
强调部门决算的综合管理
“这次新制度在决算管理方面较原制度更加丰富，更趋向于 对部门决算的综合管理，而且在管理理念和方向上也发生了很大变化。”中国石油大学(华东)财务与会计系副教授刘福东举例说，过去，数据的搜集和整理就是为了规范管理，供内部决策使用，而新制度增加了部门决算公开内容，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法规制度规定，结合现行部门决算公开做法，对部门决算公开原则、主体、时间及方式等进行了明确。
“这些都反映了政府财务受托责任，让利益相关者都可以得到信息，是政府负责任的一种表现。对于政府的钱是怎么花的、怎么管理的，新规提供了公平透明的渠道，有助于财政资金的合规合理使用。”刘福东说。
关于专门增加“部门决算分析利用”一章，上述财政部国库司负责人表示，这主要是考虑到了三点，一是按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》有关规定，要求各地区、各部门加强部门决算分析，及时发现预算编制和执行中的问题，充分发挥决算对预算的反映和促进作 用。通过开展部门决算评价，对评价结果排序，促进部门规范预算编制和财务管理，进一步提高财政资金使用效益。二是部门决算综合反映了政府财政收支主要部分，迫切需要加强决算数据分析，为制定宏观经济政策和加强政策研究提供依据。三是适应部门决算信息公开不断推进的需要。
除此之外，新制度明确了制度适用范围、完善了各部门决算管理职责、增加了部门决算编制要求和部门决算批复内容等。
高越表示，这些内容的修订和增加都体现了进步意义。针对新规，行政事业单位同时也应做出调整：一是强化预算执行的刚性，确保预决算编制口径一致;二是加强业务培训，提高决算编报、分析水平;三是建立符合单位特点的决算数据库，并做好与上级决算系统的对接;四是加强决算分析的针对性，提高分析结果的应用水平;五是做好信息公开工作，确保公开内容的真实可靠;六是设计并逐步建立部门决算评价指标体系;七是加强部门决算数据质量监督检查工作。
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