随着国有企业从过去的旱涝保收逐步进入到当今所谓的微利时代，其市场竞争压力逐渐增大，同类型企业之间的角逐也日益激烈，企业想要获得进一步的生存与发展，就必须从过去粗放式的管理中走出来，转向更为精细化、科学化的内部管理能力的提升。国有企业在内部控制工作方面虽然经过多年努力已然取得不少成绩，但存在的问题仍然不容我们所忽视，诸如环境控制能力较低、风险意识不强、内部控制管理工作具体执行能力有待加强等等，这些问题如果不能得到及时有效的解决，将影响我国国有企业的进一步生存与发展，最终制约我国国民经济建设的平稳健康发展。

一、国有企业内控工作问题分析

(一)环境缺失

内控环境是否良好有序直接影响着国有企业的内部控制管理工作是否能够有序有效的开展下去，目前国有企业内部控制环境还存在着不少问题。

首先是没有树立科学正确的内控意识，从企业最高领导者到中高层管理干部再到基层普通工作人员，对于内控重要性都存在认识上的偏差，习惯于只关注效益不关心管理的错误意识制约了内控工作的有序开展。

其次是少部分员工尤其是基层工作人员在内控执行方面素质有待提升，素质高低决定着执行力和执行态度，较低的素质无法指导工作人员在具体工作当中端正内控执行这一问题，从而让内控制度的效用难以得到真正发挥。

再次是国有企业在公司治理结构方面还需要进一步建立和完善，公司治理结构不够完善对内部控制的有效执行影响巨大，公司治理结构不完善主要表现在公司产权不明、法人治理结构不够健全、未设立董事会和监事会或者董事会与监事会没有发挥出实际监管作用、相关激励和约束机制不够完善，这些问题都极大地影响内部控制制度是否能够得到切实确立和有效执行。

(二)内控程序缺失

内部控制所起的作用是全方位立体化的对企业生产经营及各种经济活动进行管理与控制，但目前在内控程序方面的缺失大大制约了这一作用发挥。如缺乏对业务关键点的有效控制、缺乏针对性的控制措施制定和制度保障、内控工作缺乏全面性与层次性。

二、提升国有企业内控工作质量的措施研究

(一)确立董事会的核心地位

董事会在内控工作中应占据核心地位，董事会的监督管理工作对推动内部管理具有积极作用，所以必须加强董事会的职权，必须严格区分董事会与企业管理层，必须建立和完善外部董事会相关制度，杜绝兼容现象，杜绝高层管理人员在董事会中就任职务，充分实现董事会的独立权利。

(二)加强内部审计

内部审计是促进内部控制工作顺利有效开展的重要辅助手段，内部审计虽然在国有企业管理工作中早已存在，但由于内部控制环境的缺失以及内部审计机构缺乏基本独立性和权威性等问题迟迟没有得到有效解决，从而制约了内部审计工作的积极开展，所以企业必须将内部审计的独立性与权威性以制度的形式加以固定和保护，同时加强审计工作人员的素质提升与业务培训。

(三)加强外部监管

外部监管与内部审计可以说是内控工作的左膀右臂，但目前在外部监管方面仍然存在缺乏灵活性、有效性和及时性等突出问题。所以必须加强外部监管建设，必须为外部监管信息的及时传递开辟新的通路，必须让外部监管成为遏制违法违规行为的有力屏障，从而让外部监管与内部审计一起推动内部控制工作的健康发展。

(四)加强内控流程设计

内控工作要切实发挥应有作用离不开有效的具体控制流程。内控流程在设计方面应包括决策权控制及执行层控制两个方面。在决策层控制的流程设计上，应该加强对总经理的有效控制与监督，建立相适应的激励和约束机制，要通过有效的薪酬激励方式促进决策层将个人利益与企业利益相融合，并且要进一步规范股东大会、监事会对决策层的有效监管。在执行层内控流程设计问题上，首先要明确对执行层的内部流程设计师为了更好地将决策层决策进行贯彻与执行，是为了更好的实现对资产的安全管理、信息的真实性管理以及对企业经济利益的有效保护。具体设计方面要加强对企业内部现有岗位的合理化设置，加强人员与岗位之间的合理化分配，加强工作流程及行为手册的编制与执行。此外还要制定相应的针对执行层的激励机制与约束机制，提升中层以下工作人员的企业主人翁意识，加强企业人员之间的凝聚力，从而确保内部控制的有效执行。