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专家解读深化行政审批制度改革：简政放权 统筹“点线面”
添加日期：2014年09月10日
近日，国务院公布了第七批取消和调整一批行政审批项目等事项。深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口。国家行政学院教授宋世明在接受本报专访时表示，如果说以前政府取消、下放行政审批项目等事项，主要在“点”上下功夫，那么这次取消和调整，统筹行政审批制度改革“点”“线”“面”的特点鲜明。
点
取消和下放审批事项是改革起点，扩大社会参与空间
取消和下放行政审批事项，在整个行政审批制度改革中居于重要地位，既是新一届政府深化行政审批制度改革的起点，又是重中之重，具有画龙点睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政审批事项的数量与质量相统一”。宋世明表示，这既要完成减少1/3的数量指标，更要立足于激发市场和社会活力，把束缚发展的政府“真利益”减下来。
第七批取消和下放行政审批事项的含金量不断提高，如取消以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记，取消鼓励类外商投资企业项目确认审批，等等。
宋世明认为，提升取消和下放行政审批事项含金量仍有很大空间。3月17日，国务院各部门行政审批事项汇总清单公布后，网民提出3800多条意见建议。根据投票结果，中央编办筛选出网民建议取消和下放的前100项，作为提高含金量的重点攻关项目。
宋世明说：“下一步，应继续运用网上公开平台等有效途径，扩大审批制度改革社会参与空间，不断提高取消和下放行政审批事项含金量。”
线
遵循内在逻辑主线，改革不能无限缩小、任意放大
“行政审批制度改革不能无限缩小和任意放大。”宋世明认为，国务院部门应更加自觉地遵循改革内在逻辑主线，适当拉长“产业链”，增加“附加值”。
首先，要注重清理行政审批事项。这是深化行政审批制度改革的前提。目前国务院部门369项非行政许可事项中，有200项面向公民、法人、社会组织。取消是原则，保留是例外，例外必从严。
其次，应科学配置行政审批权。这是深化行政审批制度改革的体制保障。其目的是以政府审批代替部门审批，便民高效；目标是建立统一的行政审批服务平台，实现政府行政审批“一个窗口对外”。
再次，实现行政审批标准化。多一项审批，少一项审批，往往并不是最重要的问题，关键是实现审批的规范化。
此外，要加强事中事后监管。在明确监管标准基础上，加强事中事后惩罚机制的运用并建立惩罚后市场准入的限制制度。
面
均衡推进关联改革，切实激发企业和市场活力
2013年发布的《国务院机构改革和职能转变方案》部署了国务院机构职能转变10项任务。其中，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定项目、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度并列部署。宋世明表示，这五者关联性强，均衡推进才能彰显激发企业与市场活力的总体效果。
加快推进工商登记前置审批改为后置审批。“先照后证、宽进严管，有利于推进工商注册制度便利化，降低创业门槛、保护创业者权益。”宋世明表示，但是只有清理工商登记前置项目，并将除涉及国家安全、公民生命财产安全等以外的前置审批改为后置审批或直接取消，才能真正实现先照后证。
加快减少资质资格认定。第七批取消下放行政审批项目等事项，集中取消11项准入类专业技术人员资格。宋世明建议，应彻底摸清资质资格家底，公布资质资格清单，清单之外的一律限期取消；同时，在资质资格清单这个框架内继续减少资质资格认定。
宋世明强调，在深化行政审批制度改革的征途中，要向“点”要深度，提高取消和下放行政审批事项的含金量；向“线”要长度，增加取消和下放行政审批事项的附加值；向“面”要宽度，均衡推进关联改革，切实激发企业与市场活力。
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取消和下放审批事项是改革起点，扩大社会参与空间
取消和下放行政审批事项，在整个行政审批制度改革中居于重要地位，既是新一届政府深化行政审批制度改革的起点，又是重中之重，具有画龙点睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政审批事项的数量与质量相统一”。宋世明表示，这既要完成减少1/3的数量指标，更要立足于激发市场和社会活力，把束缚发展的政府“真利益”减下来。
第七批取消和下放行政审批事项的含金量不断提高，如取消以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记，取消鼓励类外商投资企业项目确认审批，等等。
宋世明认为，提升取消和下放行政审批事项含金量仍有很大空间。3月17日，国务院各部门行政审批事项汇总清单公布后，网民提出3800多条意见建议。根据投票结果，中央编办筛选出网民建议取消和下放的前100项，作为提高含金量的重点攻关项目。
宋世明说：“下一步，应继续运用网上公开平台等有效途径，扩大审批制度改革社会参与空间，不断提高取消和下放行政审批事项含金量。”
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遵循内在逻辑主线，改革不能无限缩小、任意放大
“行政审批制度改革不能无限缩小和任意放大。”宋世明认为，国务院部门应更加自觉地遵循改革内在逻辑主线，适当拉长“产业链”，增加“附加值”。
首先，要注重清理行政审批事项。这是深化行政审批制度改革的前提。目前国务院部门369项非行政许可事项中，有200项面向公民、法人、社会组织。取消是原则，保留是例外，例外必从严。
其次，应科学配置行政审批权。这是深化行政审批制度改革的体制保障。其目的是以政府审批代替部门审批，便民高效；目标是建立统一的行政审批服务平台，实现政府行政审批“一个窗口对外”。
再次，实现行政审批标准化。多一项审批，少一项审批，往往并不是最重要的问题，关键是实现审批的规范化。
此外，要加强事中事后监管。在明确监管标准基础上，加强事中事后惩罚机制的运用并建立惩罚后市场准入的限制制度。
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均衡推进关联改革，切实激发企业和市场活力
2013年发布的《国务院机构改革和职能转变方案》部署了国务院机构职能转变10项任务。其中，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定项目、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度并列部署。宋世明表示，这五者关联性强，均衡推进才能彰显激发企业与市场活力的总体效果。
加快推进工商登记前置审批改为后置审批。“先照后证、宽进严管，有利于推进工商注册制度便利化，降低创业门槛、保护创业者权益。”宋世明表示，但是只有清理工商登记前置项目，并将除涉及国家安全、公民生命财产安全等以外的前置审批改为后置审批或直接取消，才能真正实现先照后证。
加快减少资质资格认定。第七批取消下放行政审批项目等事项，集中取消11项准入类专业技术人员资格。宋世明建议，应彻底摸清资质资格家底，公布资质资格清单，清单之外的一律限期取消；同时，在资质资格清单这个框架内继续减少资质资格认定。
宋世明强调，在深化行政审批制度改革的征途中，要向“点”要深度，提高取消和下放行政审批事项的含金量；向“线”要长度，增加取消和下放行政审批事项的附加值；向“面”要宽度，均衡推进关联改革，切实激发企业与市场活力。
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