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2014年中国经济:稳中求进升级版

添加日期:2013年12月25日

  12月13日,决定2014年中国经济运行走向的中央经济工作会议,在提出六大主要任务后闭幕。与往年不同,本年度中央经济工作会议对宏观调控的描述有明显变化,提出用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控,寓改革于调控之中。
  对于明年经济增速,中央经济工作会议提出,要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。同时强调,要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点。
  一位接近决策部门的专家告诉《财经国家周刊》记者,2014年经济增长的预期目标可能是7.5%左右,与2013年一致。
  此前,市场分析人士以及部分政府研究机构,预测政府会把2014年的GDP(国内生产总值)增速目标下调至7%,以便为结构调整预留更多空间。
  中金公司首席经济学家彭文生认为,若把GDP年度增长目标设定在7.5%左右,目的是为了提振居民和企业部门的预期和信心,激发内生增长动力,特别是实现充分就业的考虑。虽然7.5%左右的增长目标不变,但其内涵将有所变化,增长目标的刚性可能没有过去强。
  对2014年经济工作的总基调,本次会议定位于“稳中求进”,这已是中央经济工作会议连续第三年做出这样的安排。但《财经国家周刊》记者采访发现,与前两年相比,2014年“稳中求进”的内涵将有所改变。
  在上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川看来,关键区别是看具体“稳”什么,怎么“进”。现在的“稳”,更应该体现在非经济领域,比如收入分配、民生、环境等领域,而不能像过去那样仅通过经济手段去解决经济问题。现在的“进”是有尺度的,有上限约束的,不希望太快。
  “重点是放在调结构上。”不少接受《财经国家周刊》记者采访的专家认为,稳中求进这个总基调表明,2014年要特别重视结构调整。
  国家发改委宏观经济研究院研究员刘福垣认为,调结构最重要的还是得给市场机制运行开道。他在接受《财经国家周刊》记者采访时表示,产能过剩其实是个伪命题,现在没有总量矛盾只有结构问题,应该理顺机制放开市场,也就是要理顺政府与市场的关系。
  财政部财政科学研究所副所长白景明表示,“各项改革都会为经济增长创造良好条件,打破体制机制桎梏,有效释放内需。”
  与稳中求进的总基调相搭配,积极的财政政策和稳健的货币政策也得以延续。中央经济工作会议提出,要进一步完善调整财政支出结构,改善和优化融资结构和信贷结构。其中,还要完善结构性减税政策,扩大营改增试点行业,推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。
  彭文生认为,由于影子银行和地方政府债务规模持续扩大,防范金融风险的压力加大了,2014年宏观经济政策存在趋紧的压力。彭文生预计,2014年CPI控制目标有望维持在3.5%,在潜在增速逐渐放缓的背景下,如果2014年实际经济增速与2013年基本持平,意味着产出缺口较2013年扩大,通胀压力也将限制货币政策放松的空间。
  对于改革,本次会议强调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,并且改革要区分情况、分类推进。
  国家行政学院决策咨询部研究员王小广对《财经国家周刊》记者表示,2014年属于方向明、见效快以及涉及面广、需要中央决策的改革包括:户籍制度、资源品价格、金融利率汇率改革,以及营改增全面铺开、结构性减税和对中小企业简政放权等。
  彭文生认为,金融领域的利率市场化进展可能比较显著,放开存款利率上限、直到完全取消利率上限,有可能在未来2-3年实现,这意味着央行将在2014年进一步推进放松利率管制的措施,并推出存款保险机制。
  此外,彭文生认为,自然产品资源、基础设施、准公共品(如教育、医疗)等重要价格改革在拖延多年后,也或将在2014年全面铺开,而财政和土地等领域改革也将逐步推进。
  国有企业改革重点,则将从过去对国企管理方式的关注转移到国有资产配置的优化上,这将主要通过设立国有资本运营公司实现,文化产业等领域或将领先。
  在彭文生看来,中央推动简政放权,有利于减少各级政府对经济的干预;打破国有企业垄断和降低民营企业准入门槛的改革,也将有利于民间投资增长,利率市场化和营改增将在融资和税收上有利于民营经济发展。


 

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