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我国今年财政工作聚焦七个方面
添加日期：2017年03月20日
3月5日，受国务院委托，财政部提请十二届全国人大五次会议审查《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)。3月15日上午，十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂闭幕，会议表决通过了《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算的决议(草案)》。
去年财政工作成果显著
《报告》显示，2016年，全国一般公共预算收入159 552.08亿元，为预算的101.5%，比2015年同口径增长4.5%;加上使用结转结余及调入资金7 271.08亿元，收入总量为166 823.16亿元。全国一般公共预算支出187 841.14亿元，完成预算的103.9%，扣除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%;加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元，支出总量为188 623.16亿元。收支总量相抵，2016年财政赤字21 800亿元，与预算持平。
与此同时，2016年，全国政府性基金收入46 618.62亿元，同比增长11.9%;支出46 851.52亿元，同比增长11.7%。全国国有资本经营预算收入2 601.84亿元，同比增长2%;支出2 171.46亿元，同比增长18.2%。全国社会保险基金收入48 272.53亿元(其中包括保险费收入35 065.86亿元、财政补贴收入11 104.34亿元)，为预算的102.4%，同比增长4.1%;相关支出43 918.94亿元，完成预算的100.9%，同比增长12.3%;当年全国社会保险基金收支结余4 353.59亿元，年末滚存结余63 294.67亿元。
《报告》指出，2016年，全国财政支出在促进教育发展、支持科技创新、提高社会保障水平、深化医药卫生体制改革、加快现代农业建设、支持生态环保建设、加强基本住房保障、推动文化改革发展等重要的经济和民生领域发挥了积极作用。
据了解，2016年，财政部门强化预算法治意识，积极发挥职能作用，认真落实全国人大有关预算决议。首先，有效实施积极财政政策，例如，实行大规模减税降费;实施针对性强的政策措施，着力推动“三去一降一补”;安排补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”;调整房地产交易环节契税、营业税政策，推动化解商品房库存;阶段性降低社会保险费率，清理涉企保证金，进一步帮助企业降低成本。
其次，积极推进财税改革与立法，主要成果包括：实现增值税对货物和服务全覆盖;全面推进资源税从价计征改革，开展水资源税改革试点;推动出台《环境保护税法》;制定了《政府非税收入管理办法》;大力推进预决算公开，首次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息，并制定了《地方预决算公开操作规程》。
此外，2016年，财政部门严格按照《预算法》要求规范预算管理，包括：细化预算编制，进一步压缩代编预算规模，做实中央部门预算项目库;制定《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》;开展全国行政事业单位资产清查;积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，印发“固定资产”等4项政府会计具体准则;组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查，查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为，对相关责任人员严肃追责。
财政支出将向民生倾斜
《报告》指出，2017年我国经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有变，市场活力持续释放，新动能不断成长壮大。同时，世界经济不确定因素明显增加，国内经济运行仍存在不少矛盾和问题，财政收支矛盾仍很突出。在此背景下，2017年预算编制着重把握以下原则：大力实施减税降费政策;深入推进财税体制改革;继续调整优化支出结构;统筹盘活财政存量资金;积极防范化解财政风险。
根据《报告》，2017年，全国一般公共预算收入为168 630亿元，比2016年执行数增长5%，加上调入资金2 433亿元，可安排的收入总量为17 1 063亿元;预算支出194 863亿元，比上年执行数增长6.5%;赤字23 800亿元，比上年增加2 000亿元。与此同时，全国政府性基金预算收入总量为55 473.16亿元，预算支出55 473.16亿元;全国国有资本经营预算收入2 338亿元，预算支出1 961亿元;全国社会保险基金收入51 787亿元，支出48 451亿元，收支结余3 336亿元，年末滚存结余66 631亿元。
2017年，我国财政支出将继续向教育、科技、医疗卫生、文化体育、社会保障和就业、扶贫、农林水利、生态环保、住房保障、支持困难地区财政运转、中央基建投资等方面倾斜。
其中，在社会保障和就业方面，2017年我国将适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制;加大统筹社会救助资源力度，科学合理确定城乡最低生活保障标准;实施更加积极的就业政策，健全就业创业政策措施，着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培训制度。
在教育方面，今年我国将从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带;继续开展薄弱学校改造等工作;支持提升现代职业教育基础能力;提高博士研究生国家助学金补助标准;进一步聚焦贫困地区、人口，加快推进教育脱贫攻坚。
值得一提的是，《报告》要求进一步压减一般性支出，继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算;按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出;对政策目标已经实现的项目，不再安排预算;对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。
财经委建议今年重点做好七方面工作
全国人大财政经济委员会(以下简称“财经委”)在审查《报告》后认为，2017年是实施“十三五”规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。为此，财经委对今年的预算执行提出了七条建议：进一步实施好积极财政政策;进一步深化财税体制改革;进一步严肃预算执行;进一步严格规范预算管理;进一步防范和化解政府债务风险;进一步加强税收立法工作;进一步坚持树立过紧日子的思想。
其中，在财政政策方面，财经委提出，要积极支持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务，提高经济发展质量和效益;清理规范各类政府性基金和行政事业性收费项目，严格规范涉企收费;落实好国家出台的减税降费政策措施，提高政策透明度，切实减轻企业特别是中小微企业税费负担;研究解决营改增试点中出现的问题，进一步做好试点工作，确保实现改革目标。
在财税体制改革方面，财经委表示，应积极落实国务院相关指导意见的部署要求，扎实推进基本公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分;深化税制改革，合理调整税制结构，逐步提高直接税比重;加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案;进一步完善财政转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。
在预算管理方面，财经委认为，应抓紧修订《预算法实施条例》，在年内颁布实施;抓紧落实清理规范重点支出挂钩事项改革措施，完善重点支出预算保障机制;中央基建投资应主要用于国家重大基础设施建设项目;改进社会保险基金预算编制和管理，增强社会保险基金的可持续性，2018年向全国人大提交中央社会保险基金预算;总结试点工作情况，确保2020年前建立权责发生制政府综合财务报告制度。
在税收立法方面，财经委强调，中央已经对2020年前完成相关税收立法工作做出了安排。有关方面要高度重视，按照确定的时间表进一步加大工作力度，确保如期实现税收立法目标;列入全国人大常委会2017年立法工作计划的《烟叶税法》、《船舶吨税法》，要及时提请全国人大常委会审议;《关税法》、《耕地占用税法》和修改《税收征管法》，也要抓紧立法相关准备工作，争取年内提请全国人大常委会审议。
去年财政工作成果显著
《报告》显示，2016年，全国一般公共预算收入159 552.08亿元，为预算的101.5%，比2015年同口径增长4.5%;加上使用结转结余及调入资金7 271.08亿元，收入总量为166 823.16亿元。全国一般公共预算支出187 841.14亿元，完成预算的103.9%，扣除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%;加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元，支出总量为188 623.16亿元。收支总量相抵，2016年财政赤字21 800亿元，与预算持平。
与此同时，2016年，全国政府性基金收入46 618.62亿元，同比增长11.9%;支出46 851.52亿元，同比增长11.7%。全国国有资本经营预算收入2 601.84亿元，同比增长2%;支出2 171.46亿元，同比增长18.2%。全国社会保险基金收入48 272.53亿元(其中包括保险费收入35 065.86亿元、财政补贴收入11 104.34亿元)，为预算的102.4%，同比增长4.1%;相关支出43 918.94亿元，完成预算的100.9%，同比增长12.3%;当年全国社会保险基金收支结余4 353.59亿元，年末滚存结余63 294.67亿元。
《报告》指出，2016年，全国财政支出在促进教育发展、支持科技创新、提高社会保障水平、深化医药卫生体制改革、加快现代农业建设、支持生态环保建设、加强基本住房保障、推动文化改革发展等重要的经济和民生领域发挥了积极作用。
据了解，2016年，财政部门强化预算法治意识，积极发挥职能作用，认真落实全国人大有关预算决议。首先，有效实施积极财政政策，例如，实行大规模减税降费;实施针对性强的政策措施，着力推动“三去一降一补”;安排补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”;调整房地产交易环节契税、营业税政策，推动化解商品房库存;阶段性降低社会保险费率，清理涉企保证金，进一步帮助企业降低成本。
其次，积极推进财税改革与立法，主要成果包括：实现增值税对货物和服务全覆盖;全面推进资源税从价计征改革，开展水资源税改革试点;推动出台《环境保护税法》;制定了《政府非税收入管理办法》;大力推进预决算公开，首次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息，并制定了《地方预决算公开操作规程》。
此外，2016年，财政部门严格按照《预算法》要求规范预算管理，包括：细化预算编制，进一步压缩代编预算规模，做实中央部门预算项目库;制定《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》;开展全国行政事业单位资产清查;积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，印发“固定资产”等4项政府会计具体准则;组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查，查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为，对相关责任人员严肃追责。
财政支出将向民生倾斜
《报告》指出，2017年我国经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有变，市场活力持续释放，新动能不断成长壮大。同时，世界经济不确定因素明显增加，国内经济运行仍存在不少矛盾和问题，财政收支矛盾仍很突出。在此背景下，2017年预算编制着重把握以下原则：大力实施减税降费政策;深入推进财税体制改革;继续调整优化支出结构;统筹盘活财政存量资金;积极防范化解财政风险。
根据《报告》，2017年，全国一般公共预算收入为168 630亿元，比2016年执行数增长5%，加上调入资金2 433亿元，可安排的收入总量为17 1 063亿元;预算支出194 863亿元，比上年执行数增长6.5%;赤字23 800亿元，比上年增加2 000亿元。与此同时，全国政府性基金预算收入总量为55 473.16亿元，预算支出55 473.16亿元;全国国有资本经营预算收入2 338亿元，预算支出1 961亿元;全国社会保险基金收入51 787亿元，支出48 451亿元，收支结余3 336亿元，年末滚存结余66 631亿元。
2017年，我国财政支出将继续向教育、科技、医疗卫生、文化体育、社会保障和就业、扶贫、农林水利、生态环保、住房保障、支持困难地区财政运转、中央基建投资等方面倾斜。
其中，在社会保障和就业方面，2017年我国将适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制;加大统筹社会救助资源力度，科学合理确定城乡最低生活保障标准;实施更加积极的就业政策，健全就业创业政策措施，着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培训制度。
在教育方面，今年我国将从春季学期开始统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带;继续开展薄弱学校改造等工作;支持提升现代职业教育基础能力;提高博士研究生国家助学金补助标准;进一步聚焦贫困地区、人口，加快推进教育脱贫攻坚。
值得一提的是，《报告》要求进一步压减一般性支出，继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算;按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出;对政策目标已经实现的项目，不再安排预算;对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。
财经委建议今年重点做好七方面工作
全国人大财政经济委员会(以下简称“财经委”)在审查《报告》后认为，2017年是实施“十三五”规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。为此，财经委对今年的预算执行提出了七条建议：进一步实施好积极财政政策;进一步深化财税体制改革;进一步严肃预算执行;进一步严格规范预算管理;进一步防范和化解政府债务风险;进一步加强税收立法工作;进一步坚持树立过紧日子的思想。
其中，在财政政策方面，财经委提出，要积极支持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务，提高经济发展质量和效益;清理规范各类政府性基金和行政事业性收费项目，严格规范涉企收费;落实好国家出台的减税降费政策措施，提高政策透明度，切实减轻企业特别是中小微企业税费负担;研究解决营改增试点中出现的问题，进一步做好试点工作，确保实现改革目标。
在财税体制改革方面，财经委表示，应积极落实国务院相关指导意见的部署要求，扎实推进基本公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分;深化税制改革，合理调整税制结构，逐步提高直接税比重;加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案;进一步完善财政转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。
在预算管理方面，财经委认为，应抓紧修订《预算法实施条例》，在年内颁布实施;抓紧落实清理规范重点支出挂钩事项改革措施，完善重点支出预算保障机制;中央基建投资应主要用于国家重大基础设施建设项目;改进社会保险基金预算编制和管理，增强社会保险基金的可持续性，2018年向全国人大提交中央社会保险基金预算;总结试点工作情况，确保2020年前建立权责发生制政府综合财务报告制度。
在税收立法方面，财经委强调，中央已经对2020年前完成相关税收立法工作做出了安排。有关方面要高度重视，按照确定的时间表进一步加大工作力度，确保如期实现税收立法目标;列入全国人大常委会2017年立法工作计划的《烟叶税法》、《船舶吨税法》，要及时提请全国人大常委会审议;《关税法》、《耕地占用税法》和修改《税收征管法》，也要抓紧立法相关准备工作，争取年内提请全国人大常委会审议。
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