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税系“访惠聚”情融一家亲——新疆国税“一手抓发展、一手抓稳定”的实践与思考
添加日期：2016年11月28日
以习近平同志为核心的党中央为新疆确定了社会稳定和长治久安的总目标，这是做好一切工作，包括税收工作在内的总遵循。新一届自治区党委审时度势，提出了一系列新思路、新举措、新要求，深化“访惠聚”、开启“一家亲”成为其中重要抓手。万名新疆国税人在推进新疆社会稳定和长治久安的伟大事业中，毫无疑问是一支不可忽视的重要力量。在新的历史时期，新疆国税系统将继续在自治区党委、人民政府的坚强领导下，坚持把维护稳定作为压倒一切、重于泰山的政治任务，充分发挥税收职能作用，为新疆社会大局稳定、经济持续发展做出更重要的贡献。
承担政治责任为稳定添砝码
自治区第九次党代会指出：“围绕社会稳定和长治久安的总目标，要正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点。”新一届自治区党委的这一论断，紧密结合新疆工作实际，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治疆方略精神。就国税部门而言，就是要统筹好“为国聚财”“维护稳定”两大责任，因为“为国聚财”是新疆国税的法定职责，是天职；“维护稳定”是新疆国税的政治责任，是使命。
2014年以来，新疆国税局共计选派464个工作队，1843名各级国税干部轮番脱产驻村。特别是今年，在税务系统重点、难点工作接踵而至的情况下，派出125个工作队500多名干部参加自治区“访惠聚”驻村工作，再次证明新疆国税干部队伍是一支忠诚担当、敢打硬仗、能打胜仗的“铁军”。
分裂与反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的。新疆国税局在直接参与社会化维稳工作的同时，健全“访惠聚”“民族团结一家亲”、精准扶贫责任机制，初步形成长期实用的制度体系。通过谋长远之策、行固本之举，牢牢把握了维稳工作主动权，有力促进了自治区党委维稳部署落地生根、开花结果。
履行法定职责为组织添荣誉
将“为国聚财”称作新疆国税的法定职责，因为肩负着执行国家税收政策、筹集财政收入、调控经济、调节收入分配的重要职能，既是经济管理部门，也是行政执法部门，这决定了这支队伍能够、也必须在促进新疆发展与稳定方面发挥重要作用。因此，新疆国税人务必正确处理好稳定与发展的关系，用总目标统领税收工作，做到“一手抓发展、一手抓稳定”，才能围绕社会稳定和长治久安谋划发展，通过发展促进社会稳定和长治久安。
“十二五”时期，全区国税收入从740亿元增至911亿元，年均增长8.3%，共实现4255亿元；地方公共预算财政收入从141亿元增至208亿元，年均增长16%，共实现901亿元。通过完成好组织收入任务，国税系统为新疆各项事业建设特别是民生建设提供了强有力的财力保障，为推进总目标奠定了坚实基础。
新疆国税局认真执行中央新疆税收政策；落实各项税收优惠政策，累计减免税524亿元，年均增长10.9%；支持非公有制经济和小微企业发展，调整增值税起征点，54万户个体工商户和小规模企业直接受益，免税51亿元；主动研提参股央企、油气资源改革、服务“走出去”企业等一揽子税收政策建议；提前谋划、稳步推进，28万户“营改增”试点纳税人顺利实现税制转换。
新疆国税局管理着近100万户各类纳税人，纳税服务好不好、纳税人满不满意，直接关系到民心向背。我局深入开展“便民办税春风行动”，加快落实办税事项同城通办、24小时自助办税、简并征期、办税无纸化等10类、31项便民措施，深化国地税合作，加快推进联合网上办税、联合进户执法，解决“两头跑”、“多头查”问题……用国税人的辛苦指数，换来了全疆百万纳税人的满意指数，夯实了新疆稳定发展的民心基础。
在直接参与社会化维稳工作的过程中，新疆国税人也立足税收，开展了许多有益的工作：如依托“访惠聚”驻村工作队与内地援疆干部，面向基层推送小微企业、涉农企业优惠政策，为百姓减轻负担，支持“大众创业、万众创新”；利用自身优势，组织劳务输出，拓宽群众收入来源，吸纳农村闲散劳动力；加强税法宣传，促进各族纳税人长期、主动遵从税法，养成守法自觉和依法办事习惯，营造社会法治氛围。
下一步，新疆国税局将以税收征管体制改革为抓手，继续统筹“为国聚财”“维护稳定”两大责任，采取有效措施切实发挥好税收职能作用，把发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。
敢于担当重任为党旗添光彩
每个时代都有每个时代的责任。建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆就是我们这代人的历史责任。新疆国税人要迎难而上，不负重托，强化党的领导、强化政治担当。因为总结成功实践，国税人深切体会到，做好新疆工作，首先要坚持党的领导，坚持对党忠诚。
新疆工作最突出的矛盾和问题在基层，最坚实的力量支撑也在基层。新疆国税局把“访民情惠民生聚民心”驻村工作、“民族团结一家亲”活动的重心始终放在最基层，把维稳工作成效作为检验支部强不强、党员硬不硬的“试金石”，使得“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动成为加强基层夯实基础的重要抓手、贯彻全面从严治党要求的重要载体。
根深则叶茂，本固则枝荣。新疆国税局按照国家税务总局党组的要求，制定了系统党建工作三年规划，将基层党建纳入国税工作的总体布局中，使之既体现税务部门特点，又服务于维护稳定和长治久安的总目标；按照“先解决人、再解决事”的思路，选好配强基层党组织带头人，致力于把基层党组织建设成反对分裂、维护稳定的领导核心；建立健全基层党建配套制度，形成责任明确、运转有序的工作机制；落实党组抓基层党建工作责任制与领导干部基层联系点制度，加强各级领导班子对基层党建工作的指导；将基层党建与系统绩效考核有机结合，强化工作督导；深入基层调查研究，总结与维稳实践相结合的党建工作先进经验，大胆发掘、发展党建工作新思路。通过一系列扎实有效的举措，党员先锋模范作用与党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党的旗帜在新疆国税系统每一个基层阵地高高飘扬。
自治区开展驻村工作至今，各级国税机关工作队覆盖全疆近500个基层单位，直接与最基层实现无缝对接。他们集思广益、开拓创新，在所住村庄和社区实施一个个“锦囊妙计”：协助乡、村两级加强基层组织建设，实施村级阵地“5+2”工程，向软弱贫困涣散村选派第一书记，开展基层党务工作培训，发展壮大村级集体经济……一项项固本强基的创新务实之举，筑牢了基层堡垒，激活了组织末梢，汇聚成滴水穿石的力量。
与此同时，新疆国税系统始终要求全体党员干部牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同自治区党委保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守反分裂斗争纪律，时刻做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，把参加维稳工作作为对党忠诚与否的考验，作为践行“两学一做”学习教育的最好舞台。
特别是“民族团结一家亲”工作启动后，各级国税局党组和主要负责人增强核心意识和看齐意识，把开展活动摆在突出位置，带头示范，以身作则，第一时间与对口帮扶点困难群众结对认亲，主动联系走访，落实具体要求，影响和带动了系统干部职工热情支持、积极参与。目前，全系统结亲工作已全面展开，一道道“连心桥”跨越天山南北，将国税干部与群众的心紧紧相连。
要让梦想照进现实，关键在于实干。凭着一股把稳定当事业干、有担当有作为的拼劲，新疆国税人团结带领各族干部群众在最基层、最前沿、最需要的地方做出了不平凡的业绩，涌现了一大批先进人物和事迹。
脚踏实地奋斗为个人添经历
“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动是“干部在一线成长”的绝佳舞台。从城市到农村，从机关到基层，从家庭生活到集体生活，新疆国税系统选派的每一位国税干部都在悄然间进行了角色转换、完成了人生历练、实现了自我升华。
干部工作、生活在群众中，他们的一言一行，老百姓都看在眼里、记在心里，因此开展“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动，最为关键的一条，就是要培养对群众的感情，时刻把群众的困难、冷暖放在心上，与群众同坐炕头上、同聚树荫下，面对面地了解他们所思所盼、所思所愿。正如机关下派干部所反映的：“虽然床板硬了，但与群众的距离近了；虽然汗流多了，但与群众更贴心了”；也正像群众所说：“国税干部说话不靠书本子，工作不搞花架子，办事不摆官架子，党的好传统又回来了。”
在“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动的组织报名过程中，新疆国税局把参加维稳工作视为一种难得的人生历练，把基层经历当作“磨刀石”，号召系统干部以“进村赶考”的心态，向群众学习、向实践学习、向基层干部学习，在火热实践中增胆识、长才干、树品格、磨意志。结束工作后，无论是参加工作没几年的年轻人，还是临近退休的老同志，无论是普通干部，还是党员领导，都不约而同地反映：“和群众天天在一起工作、生活，学习了他们的好理念、好方法、好心态，为我们补上了受用终身的一课。”
工作方法越对路，为百姓办实事就能越全面、越高效；工作机制越健全，为百姓办事就能越持续、越深入。在基层这片沃土，新疆国税人用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式、普遍认可的道理，面对面、心贴心开展工作。对这些诞生在田间地头的“土办法”，不但要继续发扬、继续创新、继续探索，让做法更具体、经验更丰富、实践更有效，还要把这些“接地气”“管实际”的“土方子”带回税务机关，为税收工作补充新鲜血液。
重任在肩，更须脚踏实地。站在新的历史起点上的新疆国税人将继续保持昂扬向上的精神、只争朝夕的劲头、争先进位的志气、坚忍不拔的毅力，把“一手抓发展、一手抓稳定”的各项工作推向前进！
（作者刘培平为新疆国税局党组书记、局长）
承担政治责任为稳定添砝码
自治区第九次党代会指出：“围绕社会稳定和长治久安的总目标，要正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点。”新一届自治区党委的这一论断，紧密结合新疆工作实际，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治疆方略精神。就国税部门而言，就是要统筹好“为国聚财”“维护稳定”两大责任，因为“为国聚财”是新疆国税的法定职责，是天职；“维护稳定”是新疆国税的政治责任，是使命。
2014年以来，新疆国税局共计选派464个工作队，1843名各级国税干部轮番脱产驻村。特别是今年，在税务系统重点、难点工作接踵而至的情况下，派出125个工作队500多名干部参加自治区“访惠聚”驻村工作，再次证明新疆国税干部队伍是一支忠诚担当、敢打硬仗、能打胜仗的“铁军”。
分裂与反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的。新疆国税局在直接参与社会化维稳工作的同时，健全“访惠聚”“民族团结一家亲”、精准扶贫责任机制，初步形成长期实用的制度体系。通过谋长远之策、行固本之举，牢牢把握了维稳工作主动权，有力促进了自治区党委维稳部署落地生根、开花结果。
履行法定职责为组织添荣誉
将“为国聚财”称作新疆国税的法定职责，因为肩负着执行国家税收政策、筹集财政收入、调控经济、调节收入分配的重要职能，既是经济管理部门，也是行政执法部门，这决定了这支队伍能够、也必须在促进新疆发展与稳定方面发挥重要作用。因此，新疆国税人务必正确处理好稳定与发展的关系，用总目标统领税收工作，做到“一手抓发展、一手抓稳定”，才能围绕社会稳定和长治久安谋划发展，通过发展促进社会稳定和长治久安。
“十二五”时期，全区国税收入从740亿元增至911亿元，年均增长8.3%，共实现4255亿元；地方公共预算财政收入从141亿元增至208亿元，年均增长16%，共实现901亿元。通过完成好组织收入任务，国税系统为新疆各项事业建设特别是民生建设提供了强有力的财力保障，为推进总目标奠定了坚实基础。
新疆国税局认真执行中央新疆税收政策；落实各项税收优惠政策，累计减免税524亿元，年均增长10.9%；支持非公有制经济和小微企业发展，调整增值税起征点，54万户个体工商户和小规模企业直接受益，免税51亿元；主动研提参股央企、油气资源改革、服务“走出去”企业等一揽子税收政策建议；提前谋划、稳步推进，28万户“营改增”试点纳税人顺利实现税制转换。
新疆国税局管理着近100万户各类纳税人，纳税服务好不好、纳税人满不满意，直接关系到民心向背。我局深入开展“便民办税春风行动”，加快落实办税事项同城通办、24小时自助办税、简并征期、办税无纸化等10类、31项便民措施，深化国地税合作，加快推进联合网上办税、联合进户执法，解决“两头跑”、“多头查”问题……用国税人的辛苦指数，换来了全疆百万纳税人的满意指数，夯实了新疆稳定发展的民心基础。
在直接参与社会化维稳工作的过程中，新疆国税人也立足税收，开展了许多有益的工作：如依托“访惠聚”驻村工作队与内地援疆干部，面向基层推送小微企业、涉农企业优惠政策，为百姓减轻负担，支持“大众创业、万众创新”；利用自身优势，组织劳务输出，拓宽群众收入来源，吸纳农村闲散劳动力；加强税法宣传，促进各族纳税人长期、主动遵从税法，养成守法自觉和依法办事习惯，营造社会法治氛围。
下一步，新疆国税局将以税收征管体制改革为抓手，继续统筹“为国聚财”“维护稳定”两大责任，采取有效措施切实发挥好税收职能作用，把发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。
敢于担当重任为党旗添光彩
每个时代都有每个时代的责任。建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆就是我们这代人的历史责任。新疆国税人要迎难而上，不负重托，强化党的领导、强化政治担当。因为总结成功实践，国税人深切体会到，做好新疆工作，首先要坚持党的领导，坚持对党忠诚。
新疆工作最突出的矛盾和问题在基层，最坚实的力量支撑也在基层。新疆国税局把“访民情惠民生聚民心”驻村工作、“民族团结一家亲”活动的重心始终放在最基层，把维稳工作成效作为检验支部强不强、党员硬不硬的“试金石”，使得“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动成为加强基层夯实基础的重要抓手、贯彻全面从严治党要求的重要载体。
根深则叶茂，本固则枝荣。新疆国税局按照国家税务总局党组的要求，制定了系统党建工作三年规划，将基层党建纳入国税工作的总体布局中，使之既体现税务部门特点，又服务于维护稳定和长治久安的总目标；按照“先解决人、再解决事”的思路，选好配强基层党组织带头人，致力于把基层党组织建设成反对分裂、维护稳定的领导核心；建立健全基层党建配套制度，形成责任明确、运转有序的工作机制；落实党组抓基层党建工作责任制与领导干部基层联系点制度，加强各级领导班子对基层党建工作的指导；将基层党建与系统绩效考核有机结合，强化工作督导；深入基层调查研究，总结与维稳实践相结合的党建工作先进经验，大胆发掘、发展党建工作新思路。通过一系列扎实有效的举措，党员先锋模范作用与党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党的旗帜在新疆国税系统每一个基层阵地高高飘扬。
自治区开展驻村工作至今，各级国税机关工作队覆盖全疆近500个基层单位，直接与最基层实现无缝对接。他们集思广益、开拓创新，在所住村庄和社区实施一个个“锦囊妙计”：协助乡、村两级加强基层组织建设，实施村级阵地“5+2”工程，向软弱贫困涣散村选派第一书记，开展基层党务工作培训，发展壮大村级集体经济……一项项固本强基的创新务实之举，筑牢了基层堡垒，激活了组织末梢，汇聚成滴水穿石的力量。
与此同时，新疆国税系统始终要求全体党员干部牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同自治区党委保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守反分裂斗争纪律，时刻做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，把参加维稳工作作为对党忠诚与否的考验，作为践行“两学一做”学习教育的最好舞台。
特别是“民族团结一家亲”工作启动后，各级国税局党组和主要负责人增强核心意识和看齐意识，把开展活动摆在突出位置，带头示范，以身作则，第一时间与对口帮扶点困难群众结对认亲，主动联系走访，落实具体要求，影响和带动了系统干部职工热情支持、积极参与。目前，全系统结亲工作已全面展开，一道道“连心桥”跨越天山南北，将国税干部与群众的心紧紧相连。
要让梦想照进现实，关键在于实干。凭着一股把稳定当事业干、有担当有作为的拼劲，新疆国税人团结带领各族干部群众在最基层、最前沿、最需要的地方做出了不平凡的业绩，涌现了一大批先进人物和事迹。
脚踏实地奋斗为个人添经历
“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动是“干部在一线成长”的绝佳舞台。从城市到农村，从机关到基层，从家庭生活到集体生活，新疆国税系统选派的每一位国税干部都在悄然间进行了角色转换、完成了人生历练、实现了自我升华。
干部工作、生活在群众中，他们的一言一行，老百姓都看在眼里、记在心里，因此开展“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动，最为关键的一条，就是要培养对群众的感情，时刻把群众的困难、冷暖放在心上，与群众同坐炕头上、同聚树荫下，面对面地了解他们所思所盼、所思所愿。正如机关下派干部所反映的：“虽然床板硬了，但与群众的距离近了；虽然汗流多了，但与群众更贴心了”；也正像群众所说：“国税干部说话不靠书本子，工作不搞花架子，办事不摆官架子，党的好传统又回来了。”
在“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动的组织报名过程中，新疆国税局把参加维稳工作视为一种难得的人生历练，把基层经历当作“磨刀石”，号召系统干部以“进村赶考”的心态，向群众学习、向实践学习、向基层干部学习，在火热实践中增胆识、长才干、树品格、磨意志。结束工作后，无论是参加工作没几年的年轻人，还是临近退休的老同志，无论是普通干部，还是党员领导，都不约而同地反映：“和群众天天在一起工作、生活，学习了他们的好理念、好方法、好心态，为我们补上了受用终身的一课。”
工作方法越对路，为百姓办实事就能越全面、越高效；工作机制越健全，为百姓办事就能越持续、越深入。在基层这片沃土，新疆国税人用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式、普遍认可的道理，面对面、心贴心开展工作。对这些诞生在田间地头的“土办法”，不但要继续发扬、继续创新、继续探索，让做法更具体、经验更丰富、实践更有效，还要把这些“接地气”“管实际”的“土方子”带回税务机关，为税收工作补充新鲜血液。
重任在肩，更须脚踏实地。站在新的历史起点上的新疆国税人将继续保持昂扬向上的精神、只争朝夕的劲头、争先进位的志气、坚忍不拔的毅力，把“一手抓发展、一手抓稳定”的各项工作推向前进！
（作者刘培平为新疆国税局党组书记、局长）
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